商務(wù)部等5部門印發(fā)商貿(mào)物流發(fā)展十三五規(guī)劃
2017/02/09商貿(mào)物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)及進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的物流服務(wù)活動。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，有利于提高流通效率，降低物流成本，引導(dǎo)生產(chǎn)，擴(kuò)大消費。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016-2020年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，商貿(mào)物流業(yè)取得長足發(fā)展，主要指標(biāo)達(dá)到或超過規(guī)劃目標(biāo)水平，為推動國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級和平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。
物流需求持續(xù)擴(kuò)大。2015年社會消費品零售總額達(dá)到30.1萬億元，“十二五”年均增長達(dá)13.9%；貨物進(jìn)出口總額達(dá)24.6萬億元，年均增長4%；電子商務(wù)交易總額達(dá)20.8萬億元，年均增長35.8%；單位與居民物品物流總額達(dá)5078億元，年均增長20.8%；快遞業(yè)務(wù)量達(dá)206.7億件，年均增長54.61%；生產(chǎn)資料銷售總額達(dá)57.9萬億元，年均增長10.0%。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)及貨物貿(mào)易迅速發(fā)展，對商貿(mào)物流服務(wù)需求不斷擴(kuò)大。
物流運行效率提升?！笆濉逼陂g，商貿(mào)企業(yè)物流費用率呈下降趨勢，2014年我國批發(fā)零售企業(yè)物流費用率為7.7%，較2008年下降0.6個百分點。受益于共同配送等新模式發(fā)展，大型連鎖企業(yè)物流成本持續(xù)降低，配送效率不斷提升。2011-2015年，規(guī)模以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率由63.4%提高到76.6%。
物流服務(wù)水平快速提高。商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)加快向中小城市延伸，向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，向居民社區(qū)拓展，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。倉儲分揀、裝卸搬運、包裝加工、運輸配送等專用設(shè)施設(shè)備和條形碼、智能標(biāo)簽、無線射頻識別、可視化及跟蹤追溯系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)加速應(yīng)用，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)日益推廣。商貿(mào)物流服務(wù)更加高效便捷，“及時送”、“定時達(dá)”等個性化服務(wù)以及“門到門”等一站式服務(wù)更加普及。
物流模式創(chuàng)新發(fā)展。商貿(mào)物流企業(yè)加快推動平臺建設(shè)，形成了公共信息服務(wù)平臺、資源整合交易平臺、跨境電子商務(wù)平臺等物流平臺發(fā)展模式。適應(yīng)連鎖經(jīng)營發(fā)展需要，形成了供應(yīng)商直接配送、連鎖企業(yè)自營配送、社會化配送及共同配送等物流配送模式。企業(yè)著眼于供應(yīng)鏈管理，形成了商貿(mào)物流全產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)物流發(fā)展、商貿(mào)業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展等融合發(fā)展新模式。商貿(mào)物流企業(yè)積極推動全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成了供應(yīng)鏈上下游企業(yè)“結(jié)對子”協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、組建聯(lián)盟創(chuàng)新推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、大型企業(yè)集團(tuán)在系統(tǒng)內(nèi)部推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、以標(biāo)準(zhǔn)托盤應(yīng)用為依托推進(jìn)商業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化、以標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱應(yīng)用為依托推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品(11.830, 0.07, 0.60%)物流標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)模式。
國際化發(fā)展取得突破?！笆濉逼陂g，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實際利用外資金額累計達(dá)195.3億美元，年均增長13.3%。自由貿(mào)易試驗區(qū)試點放寬國際航運服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)有序開展。商貿(mào)物流企業(yè)加快推動國際區(qū)域物流合作，積極參與“一帶一路”物流通道建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)跨境電子商務(wù)海外倉建設(shè)，拓展國際貨運代理業(yè)務(wù)范圍，國際合作水平明顯提高。
發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“十二五”期間，國家高度重視商貿(mào)物流發(fā)展，出臺了一系列扶持政策，相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。地方政府積極落實土地、資金、稅費、交通管理等政策，并出臺相關(guān)配套措施。商貿(mào)物流誠信體系建設(shè)有序推進(jìn)，市場秩序逐步規(guī)范。城市共同配送、商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展等綜合示范試點工作成效顯著。
商貿(mào)物流業(yè)在取得重大成就的同時，仍然存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施供給不均衡；企業(yè)競爭力偏弱，市場集中度較低；專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化程度不高；標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化水平有待提升。
二、面臨形勢
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時期，商貿(mào)物流發(fā)展面臨重大機(jī)遇：居民消費規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)需求更加多元，為商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場。隨著“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的推進(jìn)實施，物流基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，為商貿(mào)物流區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，提高城市和農(nóng)村間物流基礎(chǔ)設(shè)施銜接和配套水平，為商貿(mào)物流發(fā)展提供支撐。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)普及應(yīng)用，有利于高效整合物流資源，為商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件。內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程加快、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式興起，為商貿(mào)物流國際化發(fā)展拓展空間。法治化營商環(huán)境持續(xù)改善，有利于促進(jìn)商貿(mào)物流主體公平競爭，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供保障。
“十三五”時期，商貿(mào)物流發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：資源環(huán)境約束強(qiáng)化，人工、租金成本剛性上升，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化、綠色化發(fā)展任務(wù)艱巨。居民消費結(jié)構(gòu)升級，對商貿(mào)物流服務(wù)向精細(xì)化、個性化、專業(yè)化發(fā)展提出更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，商貿(mào)物流企業(yè)在創(chuàng)新服務(wù)模式、提高經(jīng)營效率等方面面臨更加激烈的國際競爭。商業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式給傳統(tǒng)商貿(mào)物流發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
總體來看，商貿(mào)物流發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，著力在優(yōu)化商貿(mào)物流結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)內(nèi)生動力、補(bǔ)齊發(fā)展短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高商貿(mào)物流發(fā)展水平。
三、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，以體制機(jī)制改革為動力，以技術(shù)應(yīng)用為支撐，以模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善商貿(mào)物流服務(wù)體系，提升商貿(mào)物流發(fā)展水平，降低物流成本，提高流通效率，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供物流服務(wù)保障，為全面建成小康社會做出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
1．市場驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展。
強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，創(chuàng)新商貿(mào)物流發(fā)展方式，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。創(chuàng)新商貿(mào)物流管理方式，提高政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力。
2．加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動商貿(mào)物流城鄉(xiāng)合理布局和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)商貿(mào)物流與商貿(mào)流通業(yè)融合發(fā)展，加快商貿(mào)物流與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。
鼓勵應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，減少對環(huán)境的污染和資源的損耗。推廣使用綠色物流設(shè)施設(shè)備和綠色包裝，推進(jìn)物流設(shè)施設(shè)備的循環(huán)共用，創(chuàng)新綠色物流運作模式，提高能源資源使用效率。
4．國際合作、開放發(fā)展。
堅持?jǐn)U大開放，深化國際合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、資金、人才、管理等要素資源，提升商貿(mào)物流國際競爭力。積極構(gòu)建國際營銷和物流網(wǎng)絡(luò)，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”和跨境電子商務(wù)發(fā)展提供保障。
5．整合優(yōu)化、共享發(fā)展。
鼓勵應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮信息平臺的資源整合優(yōu)勢，推進(jìn)物流設(shè)施、技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)信息等資源共享。大力推廣租賃制、交換制等循環(huán)共用方式，提高物流效率，降低物流成本。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
“十三五”期間，基本形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、國內(nèi)外有效銜接的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)；商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化和國際化水平顯著提高，商貿(mào)流通領(lǐng)域托盤標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，標(biāo)準(zhǔn)托盤使用率達(dá)到30%左右，先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用取得明顯成效，商貿(mào)物流企業(yè)競爭力持續(xù)增強(qiáng)；商貿(mào)物流成本明顯下降，批發(fā)零售企業(yè)物流費用率降低到7%左右，服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提升；政府管理與服務(wù)方式更加優(yōu)化，法治化營商環(huán)境更趨完善；基本建立起高效集約、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的商貿(mào)物流體系。
四、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建多層次商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。
服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建具有國際競爭力、區(qū)域帶動力的全國性商貿(mào)物流節(jié)點城市和具有地區(qū)輻射能力的區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點城市。以滿足消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展為目標(biāo)，加快構(gòu)建物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點三級網(wǎng)絡(luò)為主的城市配送體系。加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，支持建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點。暢通城鄉(xiāng)商貿(mào)物流通道，促進(jìn)城市物流和農(nóng)村物流的高效銜接。加大對老少邊窮地區(qū)的支持，完善商貿(mào)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通特色產(chǎn)品銷售渠道。
專欄1商貿(mào)物流節(jié)點城市名單
全國性商貿(mào)物流節(jié)點城市：北京、天津、石家莊、唐山、太原、呼和浩特、包頭、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、?？凇⒅貞c、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。
區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點城市：保定、秦皇島、邯鄲、大同、臨汾、呼倫貝爾、鄂爾多斯、錦州、丹東、延邊、吉林、牡丹江、大慶、徐州、南通、連云港、無錫、舟山、金華、溫州、阜陽、蕪湖、泉州、漳州、九江、贛州、濰坊、煙臺、臨沂、洛陽、商丘、南陽、宜昌、襄陽、荊州、衡陽、婁底、株洲、東莞、佛山、桂林、柳州、欽州、防城港、綿陽、達(dá)州、南充、宜賓、遵義、六盤水、曲靖、紅河、咸陽、榆林、天水、酒泉、海西、海東、石嘴山、喀什、伊犁、博爾塔拉、巴音郭楞、日喀則。
（二）加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)園區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通信、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升倉儲、運輸、配送、信息等公共服務(wù)水平，通過信息平臺引導(dǎo)線上、線下對接，拓展物流園區(qū)增值服務(wù)功能。加強(qiáng)城市配送中心建設(shè)，支持具有公益性的城市配送公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動位于城市或城鄉(xiāng)結(jié)合部的貨運場站轉(zhuǎn)型為社會化配送中心。加強(qiáng)末端配送網(wǎng)點建設(shè)，提升末端配送網(wǎng)點覆蓋率，完善配送?？亢脱b卸設(shè)施。
（三）加強(qiáng)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
重點完善基礎(chǔ)類、服務(wù)類商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)，加快形成覆蓋倉儲、運輸、裝卸、搬運、包裝、分揀、配送等環(huán)節(jié)的商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)主動應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與物流標(biāo)準(zhǔn)的制訂和宣貫工作。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，推動適應(yīng)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、共同配送等現(xiàn)代流通方式發(fā)展的商貿(mào)物流設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展單元化物流，以標(biāo)準(zhǔn)托盤（1200mm×1000mm）循環(huán)共用為切入點，推廣包裝基礎(chǔ)模數(shù)（600mm×400mm）和集裝器具，帶動上下游物流標(biāo)準(zhǔn)化水平提高。
（四）加強(qiáng)商貿(mào)物流信息化建設(shè)。
深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流行動，構(gòu)建多層次物流信息服務(wù)平臺，發(fā)展經(jīng)營范圍廣、輻射能力強(qiáng)的綜合信息平臺、公共數(shù)據(jù)平臺和信息交易平臺。運用市場化方式，提升商貿(mào)物流園區(qū)、倉儲配送中心、末端配送站點信息化、智能化水平。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人(20.740, 0.20, 0.97%)、無線射頻識別等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)從上游供應(yīng)商到下游銷售商的全流程信息共享，提高供應(yīng)鏈精益化管理水平。鼓勵有條件的地區(qū)開展政府物流信息共享平臺建設(shè)，將交通運輸、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門可公開的電子政務(wù)信息進(jìn)行整合后向社會公開，實現(xiàn)便民利企。順應(yīng)流通全渠道變革和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，探索發(fā)展與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、信貸金融等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的智慧物流生態(tài)體系。
（五）推動商貿(mào)物流集約化發(fā)展。
大力提升商貿(mào)物流企業(yè)組織化程度，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。鼓勵中小企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合等多種方式，實現(xiàn)資源整合優(yōu)化，提升集約化發(fā)展水平。鼓勵大企業(yè)通過平臺集聚帶動中小企業(yè)的組織化和信息化水平提高。打破地區(qū)和行業(yè)界限，按照物流需求規(guī)模及增長潛力，整合需求不足和同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的物流園區(qū)，推動各類分散倉儲配送資源與大型物流園區(qū)銜接配套，引導(dǎo)企業(yè)自用倉儲配送設(shè)施對外開放。支持第三方物流發(fā)展，拓展物流方案設(shè)計、智能包裝、設(shè)備租賃等增值服務(wù)，著力提升第三方物流服務(wù)水平。
（六）推動商貿(mào)物流專業(yè)化發(fā)展。
重點推動電子商務(wù)、冷鏈、醫(yī)藥、生產(chǎn)資料等專業(yè)物流發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)物流，引導(dǎo)向中小城市以及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強(qiáng)大、運作高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的電子商務(wù)物流體系。發(fā)展冷鏈物流，加強(qiáng)多溫層節(jié)能冷庫、加工配送中心、末端冷鏈設(shè)施建設(shè)，鼓勵應(yīng)用專業(yè)冷藏運輸、全程溫濕度監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)健全、功能完善、上下游有效銜接的冷鏈物流服務(wù)體系。加快發(fā)展醫(yī)藥物流，推進(jìn)醫(yī)藥物流資源集中配置，鼓勵大型醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)提供社會化醫(yī)藥物流服務(wù)，提升專業(yè)化醫(yī)藥物流水平。鼓勵生產(chǎn)資料流通企業(yè)強(qiáng)化物流服務(wù)功能，拓展倉儲、加工、配送、追溯、展示等配套服務(wù)，推進(jìn)生產(chǎn)資料物流企業(yè)向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（七）推動商貿(mào)物流國際化發(fā)展。
推動國際物流發(fā)展，支持在“一帶一路”國際大通道、沿線中心城市、重點港口、重點境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)物流中心，發(fā)展商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。以跨境電子商務(wù)發(fā)展為重點，引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)海外物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造具有較強(qiáng)輻射能力的公共海外倉。支持行業(yè)協(xié)會開展國際合作，建設(shè)倉儲資源信息平臺，促進(jìn)國內(nèi)外倉儲資源共享。鼓勵國內(nèi)商貿(mào)物流企業(yè)與外商投資企業(yè)加強(qiáng)合作，提升商業(yè)創(chuàng)新水平和現(xiàn)代服務(wù)理念，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)能力提升。
（八）促進(jìn)商貿(mào)物流綠色化轉(zhuǎn)型。
引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新綠色物流運作模式，通過信息技術(shù)優(yōu)化物流資源配置和倉儲配送管理，實現(xiàn)節(jié)能降耗。推動物流企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備。發(fā)展綠色倉儲，建設(shè)綠色物流園區(qū)，加強(qiáng)倉庫建筑創(chuàng)新與節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。推廣節(jié)油技術(shù)和綠色節(jié)能運輸設(shè)備，鼓勵配送企業(yè)使用新能源汽車、經(jīng)濟(jì)型節(jié)油車、輕量化起重搬運設(shè)備。積極研發(fā)和推廣可循環(huán)利用、可降解的新型包裝材料，鼓勵使用綠色循環(huán)低碳產(chǎn)品。推動流通企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)等利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，建立逆向物流回收體系，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，提高運營效率。
（九）建設(shè)商貿(mào)物流信用體系。
建立科學(xué)合理的商貿(mào)物流信用評價體系，研究制定規(guī)范統(tǒng)一的信用評價辦法，建立信用評價長效機(jī)制。將物流企業(yè)行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常目錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（黑名單）、抽查檢測結(jié)果等信息，通過全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行歸集公示。引導(dǎo)物流園區(qū)、物流信息平臺、電子商務(wù)物流企業(yè)等建立對入駐商戶和上下游企業(yè)的信用評價機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，為商貿(mào)物流企業(yè)和從業(yè)人員提供政策、法律、咨詢、市場信息等配套服務(wù)，增強(qiáng)商貿(mào)物流企業(yè)和從業(yè)人員的誠信意識和風(fēng)險防范意識。
五、重點工程
（一）城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。
依托商貿(mào)物流節(jié)點城市，支持建設(shè)改造一批綜合型和專業(yè)型的物流分撥中心，以龍頭企業(yè)為主體打通全國物流主干網(wǎng)。完善城市配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)改造一批集公共倉儲、加工分揀、區(qū)域配送、信息管理等服務(wù)功能于一體的社會化配送中心。加快物流配送渠道下沉，重點完善末端配送網(wǎng)絡(luò)體系，加快建設(shè)商業(yè)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、寫字樓、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大學(xué)校園配送場地，完善配送自助提貨柜等設(shè)施布局，暢通配送末端“毛細(xì)血管”。支持全國性物流龍頭企業(yè)與區(qū)域性物流企業(yè)加強(qiáng)合作，共建城鄉(xiāng)一體化物流網(wǎng)絡(luò)。
（二）商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化工程。
加強(qiáng)物流關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快完善貫通物流一體化運作的商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合物流標(biāo)準(zhǔn)化試點，以標(biāo)準(zhǔn)托盤（1200mm×1000mm）及其循環(huán)共用為切入點，推廣使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)《聯(lián)運通用平托盤主要尺寸及公差》（GB/T2934-2007）、《聯(lián)運通用平托盤性能要求和試驗選擇》（GB/T4995-2014）的托盤，大力提高標(biāo)準(zhǔn)托盤普及率。加快標(biāo)準(zhǔn)托盤循環(huán)共用體系建設(shè)，培育市場主體，提升專業(yè)化服務(wù)能力。大力發(fā)展單元化物流，推廣包裝基礎(chǔ)模數(shù)（600mm×400mm）和集裝器具，推動帶托盤運輸和免驗貨交接，提高供應(yīng)鏈效率。貫徹《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）國家標(biāo)準(zhǔn)，支持運輸車輛的標(biāo)準(zhǔn)化改造。
（三）商貿(mào)物流平臺建設(shè)工程。
構(gòu)建多層次商貿(mào)物流信息平臺。加快建設(shè)物流配送公共服務(wù)平臺，拓展交易撮合、信息發(fā)布、跟蹤追溯、信用評價等綜合性服務(wù)功能，提升采購、交易、運作、管理、結(jié)算等全流程服務(wù)能力。支持建立智慧化共同配送分撥調(diào)配平臺，提供路徑優(yōu)化等公共服務(wù)，實現(xiàn)供應(yīng)商、門店、用戶和配送車輛等各環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)對接，提高物流園區(qū)、倉儲中心、配送中心的物流供需匹配度。鼓勵建設(shè)供應(yīng)鏈集成平臺，推動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)信息互聯(lián)互通，提高供應(yīng)鏈響應(yīng)能力，促進(jìn)物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)融合發(fā)展。整合現(xiàn)有物流信息平臺資源，促進(jìn)商貿(mào)物流平臺與各類專業(yè)平臺的互聯(lián)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)對接和信息共享。
（四）商貿(mào)物流園區(qū)功能提升工程。
加強(qiáng)物流園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善多式聯(lián)運和集疏運體系，提高倉儲、中轉(zhuǎn)及配送能力。加強(qiáng)物流園區(qū)經(jīng)營管理，建立以市場化運作為主，規(guī)劃引導(dǎo)、依法監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)相結(jié)合的園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。支持物流園區(qū)拓展服務(wù)功能，提供供應(yīng)鏈設(shè)計、設(shè)備租賃、法律咨詢、信用評價等商務(wù)服務(wù)，引進(jìn)工商、稅務(wù)、報關(guān)、報檢等政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)物流園區(qū)與外部交通網(wǎng)絡(luò)的有效連接，鼓勵物流園區(qū)之間、物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商品市場、公共平臺之間加強(qiáng)合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
（五）電子商務(wù)物流工程。
依托鐵路、公路、水運、航空、郵政、供銷合作網(wǎng)絡(luò)，完善電子商務(wù)物流布局，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、覆蓋全國、面向國際的電子商務(wù)物流體系。加快電子商務(wù)物流服務(wù)、作業(yè)、技術(shù)、包裝、單據(jù)、信息等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升攬收、倉儲、運輸、分揀、配送、投遞等環(huán)節(jié)處理能力，開發(fā)專業(yè)化、個性化服務(wù)，滿足差異化需求，提升用戶體驗。支持探索產(chǎn)品源頭的物流包裝解決方案，減少二次包裝，推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物，可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，推進(jìn)包裹包裝箱的可循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)再利用管理模式創(chuàng)新，完善包裹包裝回收體系，實現(xiàn)包裝減量化、綠色化和可循環(huán)利用。支持具備條件的第三方機(jī)構(gòu)開展面向消費者的電子商務(wù)物流信用評價。
（六）商貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展工程。
推廣使用自動識別、電子數(shù)據(jù)交換、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)裝備，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在商貿(mào)物流領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展智慧物流。推廣網(wǎng)訂店取、自助提取、代收服務(wù)等末端配送模式，探索線上線下融合的物流服務(wù)管理模式。大力推進(jìn)倉配一體化，推動物流企業(yè)一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，促進(jìn)商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級。拓展集中采購、訂單管理、流通加工、物流金融、售后維修等增值服務(wù)，支持供應(yīng)鏈集成創(chuàng)新。
（七）商貿(mào)物流綠色發(fā)展工程。
鼓勵企業(yè)全面推進(jìn)綠色倉儲設(shè)施設(shè)備與技術(shù)應(yīng)用，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理，重點推動冷庫提升節(jié)能技術(shù)水平，倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，廣泛應(yīng)用電動叉車、智能穿梭車與密集型貨架系統(tǒng)，推廣新能源配送車輛，實現(xiàn)綠色倉儲與配送可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)綠色物流包裝，在商品倉儲、運輸、配送、分揀、加工的全過程推進(jìn)可循環(huán)包裝、減量包裝和可降解包裝。
六、保障措施
（一）完善管理機(jī)制。
健全部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)商務(wù)主管部門與發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運輸、海關(guān)、郵政管理、供銷合作等部門和單位之間，各級商務(wù)主管部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，健全工作聯(lián)席會議制度，逐步統(tǒng)一各區(qū)域商貿(mào)物流管理制度。
深化行政審批制度改革，積極推進(jìn)“先照后證”改革。深化商事制度改革，持續(xù)推動住所（經(jīng)營場所）登記制度改革，落實物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)等相關(guān)政策。進(jìn)一步放開商貿(mào)物流領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，探索建立“市場主導(dǎo)、政府規(guī)范、社會協(xié)同”的商貿(mào)物流治理模式。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
健全法律法規(guī)體系，加快制定商貿(mào)物流相關(guān)法規(guī)制度。完善商貿(mào)物流市場監(jiān)管體系，清理和廢除行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，推動建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)工作。以城市配送車輛通行管理等重點領(lǐng)域為切入點，健全監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高商貿(mào)物流綜合執(zhí)法水平。完善商貿(mào)物流企業(yè)信息披露制度，支持設(shè)立商貿(mào)物流統(tǒng)一信用信息平臺，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（三）加大政策支持。
加大財政金融支持力度。鼓勵地方政府加大財政資金支持，引導(dǎo)社會資本投入冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、公共信息平臺等項目建設(shè)。研究制定包裝分類回收利用支持政策，提高包裝循環(huán)利用率。鼓勵社會資本探索設(shè)立商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基金。擴(kuò)大融資渠道，推廣供應(yīng)鏈金融。鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)通過股權(quán)投資、債券融資等方式直接融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索適合商貿(mào)物流發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。
落實減稅降費政策。通過全面推開營改增改革試點，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，擴(kuò)大交通運輸業(yè)的進(jìn)項稅抵扣范圍，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。抓好清理和規(guī)范商貿(mào)物流領(lǐng)域行政事業(yè)性收費政策落實。
落實商貿(mào)物流業(yè)用地政策。將商貿(mào)物流設(shè)施用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，保障商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展用地，支持商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展用地。適度提高物流項目建設(shè)用地容積率。
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
支持高等教育機(jī)構(gòu)、商會、協(xié)會和企業(yè)加強(qiáng)合作，推動學(xué)科建設(shè)，完善商貿(mào)物流理論體系。著力完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系，通過學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社會培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)市場急需的商貿(mào)物流管理人才和技術(shù)操作人才。加強(qiáng)校企合作，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)院?？刹扇 坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)模式，與企業(yè)共同研究制定人才培養(yǎng)方案，校企共同組織針對性教學(xué)，確保學(xué)以致用，全面提高物流從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。以提高實踐能力為重點，開展物流標(biāo)準(zhǔn)化、電子商務(wù)物流、冷鏈物流等重點領(lǐng)域技能培訓(xùn)，提高管理和操作能力。
（五）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。
加快地方商貿(mào)物流規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與國家戰(zhàn)略、城市規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃銜接。支持政策創(chuàng)新，鼓勵地級以上城市在公共服務(wù)、用地保障、企業(yè)融資、人才培養(yǎng)等方面開展試驗試點。建立規(guī)劃年度考核、中期評估和終期檢查制度。加強(qiáng)規(guī)劃政策宣傳，提高社會認(rèn)知度，推動商貿(mào)物流健康持續(xù)發(fā)展。