交通運輸部關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見
文章來源：交通部 2017/09/22交運發(fā)〔2017〕127號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：
促進冷鏈物流規(guī)范健康發(fā)展，對于提高人民群眾生活品質(zhì)，保障食品藥品流通安全具有重要意義。交通運輸是冷鏈物流的基礎環(huán)節(jié)和重要載體，在支撐冷鏈物流發(fā)展中發(fā)揮著主體作用。目前，我國冷鏈物流運輸環(huán)節(jié)“斷鏈”現(xiàn)象較為普遍，運輸裝備技術水平低、行業(yè)監(jiān)管不足、標準規(guī)范執(zhí)行不到位，影響了冷鏈物流整體服務品質(zhì)和安全保障能力。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號）相關要求，推動物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快促進冷鏈物流健康規(guī)范發(fā)展，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品流通安全，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和居民消費升級，制定本實施意見。
一、總體要求
貫徹落實國務院關于加快發(fā)展冷鏈物流的總體部署和要求，以滿足全社會冷鏈物流需求、提升冷鏈物流服務品質(zhì)、保障食品流通安全為目標導向，堅持市場主導、問題導向、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展，深入推進物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮交通運輸在冷鏈物流發(fā)展中的基礎性作用，著力提升設施設備技術水平、健全全程溫控體系、優(yōu)化運輸組織模式、強化企業(yè)運營監(jiān)管，力爭到2020年，初步形成全程溫控、標準規(guī)范、運行高效、安全綠色的冷鏈物流服務體系，“斷鏈”問題基本解決，全面提升冷鏈物流服務品質(zhì)，有效保障食品流通安全。
二、加快完善冷鏈物流設施設備
1．嚴格冷藏保溫車輛的市場準入和退出。制定發(fā)布《營運貨車安全技術條件》行業(yè)標準，將冷藏保溫車輛作為專用貨運車輛加強管理，并將溫度監(jiān)控設備性能要求作為冷藏保溫車輛投入運營的基本條件。對于不符合相關標準要求的，不允許投入冷鏈物流市場。引導高耗能、低效率、不合規(guī)的冷藏保溫車加快退出市場。
2．嚴格冷藏保溫車輛使用過程管理。做好冷藏保溫車輛的年度審驗，制定發(fā)布《冷藏保溫車輛溫度記錄與監(jiān)控設備性能要求和檢測方法》《冷藏保溫車輛分類及技術要求》等行業(yè)標準，明確對冷藏保溫車輛及其溫控、制冷設備等的性能要求和檢驗方法，并納入營運車輛綜合性能檢驗，確保溫控、制冷設備性能合格。
3．提升冷鏈物流裝備專業(yè)化水平。鼓勵多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車、低溫保溫容器等標準化運載單元以及輕量化、新能源等節(jié)能環(huán)保冷藏保溫車型在冷鏈物流中推廣使用，提高冷鏈物流裝備的專業(yè)化、標準化、輕量化水平。完善冷藏集裝箱供需體系，建立跨運輸方式的冷藏集裝箱循環(huán)共享共用系統(tǒng)，提高冷藏集裝箱的利用效率。
4．加強冷鏈物流基礎設施建設。加快建設具有倉儲、集配、運輸?shù)裙δ苡谝惑w的公共服務型冷鏈物流園區(qū)，加快面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，特別是中西部農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模較大地區(qū)的冷鏈物流園區(qū)建設。引導貨運樞紐（物流園區(qū)）完善冷鏈物流服務功能，合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)冷藏庫、恒溫庫、冷凍庫等設施的布局，支持標準化冷庫、封閉低溫裝卸貨臺、溫控理貨區(qū)建設，促進制冷、溫控、裝卸、分揀包裝等先進設備的推廣應用。加快農(nóng)村冷鏈物流網(wǎng)絡體系建設，完善“最先一公里”產(chǎn)地預冷設施。
三、鼓勵冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
5．引導傳統(tǒng)冷鏈物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)冷鏈物流企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模和服務范圍，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，引導單一運輸服務向定制化、個性化增值服務轉(zhuǎn)型，提升冷鏈物流服務品質(zhì)。鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)延伸服務鏈條，加強與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生鮮食品加工、商貿(mào)流通企業(yè)在訂單管理、倉儲管理、物流配送、溫度監(jiān)控等方面的協(xié)同對接，推動冷鏈物流企業(yè)向綜合物流服務商轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高冷鏈物流企業(yè)供應鏈服務水平。
6．創(chuàng)新企業(yè)運營組織模式。依托多式聯(lián)運示范工程，鼓勵冷鏈物流企業(yè)發(fā)展“海運+冷藏班列”海鐵聯(lián)運、“中歐冷藏班列”公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、空陸聯(lián)運等多式聯(lián)運新模式。加強多式聯(lián)運冷藏設施設備在技術標準、信息資源、服務規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對接，引導冷鏈物流企業(yè)提供全程一站式服務。支持冷鏈物流企業(yè)依托移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術從事無車、無船承運業(yè)務，鼓勵企業(yè)根據(jù)冷鏈產(chǎn)品消費需求特點，創(chuàng)新運營組織模式，發(fā)展甩掛運輸、共同配送等先進運輸組織方式，提高冷鏈物流運作效率。
7．鼓勵企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。按照“優(yōu)勢互補、資源共享、互信共贏”的原則，鼓勵不同類型的企業(yè)以資本、產(chǎn)品、信息為紐帶，建立冷鏈物流聯(lián)盟，加強合作，實現(xiàn)資源整合，促進集約化、規(guī)模化發(fā)展，提升市場集中度，扭轉(zhuǎn)市場主體過散、過弱的局面，提高企業(yè)競爭力和市場抗風險能力。
四、提升冷鏈物流信息化水平
8．構(gòu)建冷鏈物流溫度監(jiān)控系統(tǒng)。鼓勵冷鏈物流企業(yè)自建或委托第三方機構(gòu)建設冷鏈物流設施設備的遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對冷藏保溫庫、冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內(nèi)的溫度進行實時監(jiān)測記錄，及時處置溫度異常等情況，確保冷鏈物流運輸環(huán)節(jié)溫度控制“不斷鏈”。
9．促進冷鏈物流信息互聯(lián)共享。冷鏈物流企業(yè)應加強物流管理信息系統(tǒng)建設，為收發(fā)貨人提供全程定位跟蹤和溫度監(jiān)控服務，推進冷鏈上下游企業(yè)信息共享，實現(xiàn)訂單處理、運輸倉儲、城市配送、結(jié)算等業(yè)務環(huán)節(jié)的有效對接，促進資源優(yōu)化調(diào)度和業(yè)務協(xié)同。
五、提高行業(yè)監(jiān)管水平
10．強化對冷鏈物流運輸環(huán)節(jié)溫度監(jiān)控的監(jiān)管。建立對冷鏈物流企業(yè)溫度監(jiān)控記錄的抽檢抽查制度，對溫控記錄、運單數(shù)據(jù)進行核查比對，作為政府行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)信用評價的依據(jù)。充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，引導形成運輸企業(yè)和收發(fā)貨人在貨物交付、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的溫度記錄查驗機制。
11．開展冷鏈物流企業(yè)服務和信用評價。制訂發(fā)布《道路冷鏈運輸服務規(guī)則》，引導企業(yè)建立完善以溫度控制為核心的冷鏈物流操作規(guī)程，建立健全冷鏈物流服務質(zhì)量和信用評價體系。開展冷鏈物流企業(yè)信用信息共享，建立與相關部門的企業(yè)信用信息聯(lián)動共享機制，對冷鏈物流企業(yè)信用評價結(jié)果進行公示和聯(lián)合懲戒。
六、健全完善相關政策
12．優(yōu)化城市配送冷藏保溫車輛通行管理。研究開展城市冷鏈配送需求量調(diào)查預測及冷藏保溫車輛標識化管理工作，為科學配置冷鏈物流資源提供依據(jù)。城市交通運輸主管部門應積極協(xié)調(diào)公安部門，調(diào)整完善城市配送冷藏保溫車輛通行管理制度，合理規(guī)劃冷鏈配送?？垦b卸設施，推動實現(xiàn)配送車輛便利通行。
13．降低冷鏈物流通行成本。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，引導企業(yè)按照相關規(guī)定運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品，確保冷鏈物流企業(yè)運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法享受“綠色通道”政策。
七、保障措施
14．加強部門協(xié)同協(xié)作。健全完善部門協(xié)同機制，利用信息技術手段建立行業(yè)監(jiān)管的聯(lián)動機制，規(guī)范冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營行為。在冷鏈物流用地、融資、稅收、保險、通行等問題加強協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，形成推進冷鏈物流發(fā)展的合力。
15．注重冷鏈物流人才培養(yǎng)。鼓勵高校、科研機構(gòu)與國內(nèi)外著名企業(yè)聯(lián)合建立冷鏈物流綜合培訓和試驗基地，加強冷鏈物流學科及研發(fā)中心建設，提高冷鏈物流管理和操作人員知識水平和專業(yè)技能。
16．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準制修訂、服務質(zhì)量認證、產(chǎn)品標識化管理、政策建議、交流合作、資質(zhì)評定和人才培訓等方面的積極作用，規(guī)范冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營行為，推動行業(yè)自律。
交通運輸部
2017年8月22日
抄送：國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，中國道路運輸協(xié)會，中國物流與采購聯(lián)合會，各省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理局（處）。