商務部辦公廳關于印發(fā)《2017年加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動實施方案》的通知
文章來源：商務部網(wǎng)站 ? 2017/07/29商辦秩函〔2017〕184號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：
現(xiàn)將《2017年加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。相關工作情況請及時報送我部。
商務部辦公廳
2017年6月30日
2017年加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側結構性改革
擴大消費專項行動實施方案
2016年11月商務部等13部門印發(fā)了《關于開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動的意見》（商秩發(fā)〔2016〕427號），部署開展為期兩年的加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動（以下簡稱專項行動）。2017年深入實施專項行動是國內(nèi)貿(mào)易領域貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國商務工作會議精神、堅定不移推進供給側結構性改革決策部署的重大舉措，是國內(nèi)貿(mào)易立足“發(fā)展流通、促進消費”兩大任務，服務全國“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險”要求的重要抓手，具有十分重要的意義和作用。為確保專項行動在2017年取得階段性成效，特制訂本實施方案。
一、加強部署，形成合力
加強專項行動的工作部署和指導，統(tǒng)一思想，提高認識，明確工作要求。建立健全“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動”的專項行動工作推進機制，加強工作保障。整合集成內(nèi)貿(mào)流通推進供給側結構性改革方面的政策和力量，形成整體合力。
（一）貫徹落實加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動暨全國市場秩序工作會議精神，部署2017年專項行動相關工作，進一步統(tǒng)一認識、明確要求。各地結合實際，按照本方案精神，制訂印發(fā)細化工作方案，確定工作分工，落實工作責任。
（二）建立健全工作協(xié)調(diào)推進機制。建立工作臺賬，加強工作督辦。全面掌握工作進展情況，針對專項行動推進中的問題，及時協(xié)調(diào)解決，推動政策措施落實。成立專項行動協(xié)調(diào)推進辦公室，提供必要的人員和經(jīng)費保障，專門負責專項行動協(xié)調(diào)推進工作。
（三）以推動專項行動實施，帶動內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新6個專題工作和13個政策文件的貫徹落實，形成“1+6+13”整體政策效應。將近兩年內(nèi)貿(mào)流通各項改革試驗、試點加以總結，集成向全國復制推廣，放大改革創(chuàng)新成效。
二、突出重點，改革創(chuàng)新
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持問題導向原則，以改革創(chuàng)新為根本途徑，以“優(yōu)商品、通商路、減商負、立商信”為著力點，促進消費需求擴大和消費升級。
（四）優(yōu)化消費供給。加強信息引導，完善市場監(jiān)測信息服務體系，發(fā)揮“商務預報”平臺作用，引導生產(chǎn)企業(yè)增加有效產(chǎn)品供給；培育名優(yōu)品牌，實施中華老字號保護工程，挖掘、培育和推廣各地名優(yōu)特色商品和服務，開展“百年名店”創(chuàng)建試點和品牌消費集聚區(qū)建設，打造名品、名店、名街、名區(qū)；優(yōu)化供給結構，改革汽車流通管理體制，推進住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，引導家政服務多元化發(fā)展，建立完善適應農(nóng)民需求的服務體系。
（五）暢通流通網(wǎng)絡。融通線上線下渠道，支持和引導融合型、共享型、智慧型和鏈條式創(chuàng)新，支持流通與相關產(chǎn)業(yè)跨界融合，鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源，培育新型市場主體。連通城鄉(xiāng)基礎設施，加快構建“南北三縱、東西五橫”的全國一體化骨干流通網(wǎng)絡，深入推進電子商務進農(nóng)村，鼓勵社會資本參與公共流通基礎設施建設。打通國內(nèi)國外市場，推進統(tǒng)一大市場建設，支持國內(nèi)有需求的出口商品內(nèi)銷，規(guī)范發(fā)展跨境電子商務。
（六）降低流通成本。降低制度性成本，繼續(xù)推進降費減稅，優(yōu)化城市配送車輛通行管理措施，深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。降低技術性成本，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化，繼續(xù)以標準化托盤及其循環(huán)共用為切入點推進物流標準化，抓好智慧物流配送示范工作。降低組織性成本，鼓勵流通企業(yè)擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，全面啟動“農(nóng)商互聯(lián)”，開展供應鏈城市試點和企業(yè)示范。
（七）樹立商務誠信。以“建”育信，建立健全行政管理信息共享、市場化綜合信用評價和第三方信用評價機制，建立失信黑名單，開展聯(lián)合懲戒，開展“誠信興商宣傳月”活動。以“技”強信，加快建設7大類重要產(chǎn)品追溯體系，倒逼供應鏈各環(huán)節(jié)提高供給標準、提升產(chǎn)品信譽。以“懲”促信，繼續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部等重點領域?qū)ｍ椫卫?，針對價格欺詐、虛假宣傳、維權困難等突出問題，開展消費環(huán)境集中整治。以“法”治信，完善流通領域特種行業(yè)、特種商品管理法律制度，鼓勵地方在立法權限范圍內(nèi)先行先試。
三、抓住節(jié)點，形成聲勢
堅持長短結合，繪制兩年專項行動時間表、路線圖，突出抓好重要節(jié)點。
（八）抓工作節(jié)點。2017年專項行動擬分為三個階段展開：一季度為部署階段，完成動員部署、明確分工、細化方案、建立機制等規(guī)定動作；二三季度為實施階段，工作內(nèi)容主要是落實方案、出臺后續(xù)政策、加強宣傳；四季度為中期評估階段，總結推廣經(jīng)驗，并向國務院報告。在總結基礎上，明確2018年工作方案，持續(xù)深入推進專項行動。
（九）抓消費節(jié)點。在十一、“雙11”等節(jié)假日或消費時點，著力搭建平臺、營造環(huán)境，鼓勵企業(yè)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的促消費活動。
四、加強督查，重在落實
按照國辦加強重點工作督查要求，加強督促檢查，督導各地加大工作力度，加快工作進度，確保工作實效。
（十）制訂專項行動督查考核方案，建立督導問責機制，壓實工作責任。各地要相應開展對本地區(qū)專項行動的工作考核。
（十一）商務部將會同有關部門適時開展聯(lián)合督查，檢查專項行動貫徹落實情況并進行通報。各地也要加強對本地區(qū)專項行動的督促檢查工作。
五、積極宣傳，營造氛圍
圍繞專項行動開展，制定專項宣傳方案，有計劃開展新聞宣傳工作，引導消費預期，提升消費信心。
（十二）解讀消費政策。組織相關領域?qū)＜医邮苊襟w訪談，撰寫分析文章，解讀專項行動出臺的相關政策措施，及時通過多種媒體渠道主動發(fā)聲，宣傳專項行動的意義和作用。
（十三）引導消費預期。指導、推動開展多種形式宣傳，特別是在重要節(jié)點和“誠信興商宣傳月”等時點加大宣傳力度，重點宣傳綠色消費、品質(zhì)消費、安全消費、信用消費等做法和理念。
附件：2017年加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動任務措施分解表（略）